在有着两千年锡资源开发史的个旧市，人们更愿意将其称为资源型老工业城市，而不是资源型城市。从上百年前个旧商贾筹建云南第一条民营铁路开始，工业文明就浸淫着这座城市的每个角落。近几十年的工业发展，在给个旧带来诸多“工业病”的同时，也为这座城市的转型带来一定优势。
　　作为首批被确立的资源枯竭型城市，“个旧模式”、“转型试点”曾让个旧因“探路”而闻名，但沉重的社会保障负担、拮据的城市空间和艰难的产业升级等问题也让个旧的“重生”异常艰难。
　　今年2月，记者沿着个旧的转型脉络，实地采访调查，试图还原这座城市跌宕而漫长的转型探索之路。
　　大多个旧人都相信资源枯竭只是一个说法，他们更认可的是，虽然探明储量逐年减少，金属含量不如从前，但个旧的资源还有很大潜力。然而，无论是工人，还是小矿主、民营企业家，抑或政府官员，几乎所有个旧人都很早就意识到必须要转型。
　　一产独大的弊端和有色金属行业的低迷，让个旧更加强烈地意识到危机，也看到了转型的契机。“依托现有的优势，把有色产业做精做强。”个旧市发改局局长王永昌对记者表示。
　　一方面，个旧市要重点实现传统产业升级；另一方面，大力培育替代产业。此外，为了应对资源减少，个旧已早早开始引进外来资源，并提高有色金属的利用率和附加值。
　　然而，转型异常艰难，对于个旧市来说，现实难题摆在眼前。老龄化带来庞大的社会保障压力，城市空间扩容也面临着政策限制的尴尬，有色产品深加工高端技术更遭遇全球竞争和垄断。
　　老龄化重压财政
　　80多岁的徐学仁最近对政府给80岁以上老人增加的40元保健费感到很欣慰，他从云锡集团退休后的近30年里，退休工资及社会保障都由个旧市负责管理和发放。徐学仁认为，为个旧做出历史贡献的老工人应该获得有力的社会保障。
　　而个旧可用的财力仅能勉强维持行政、事业单位开支和少量的社会保障支出，2012年全市财政用于民生事业的投入共18.61亿元，占到了全年财政支持资金的72.1%。
　　个旧市劳动和社会保障局局长张勇对记者表示，作为老工业城市，个旧的社保压力大，缺口大，重要的原因之一是老龄化。社会保险参保人数呈现“三高一低”的特点。
　　以2013年为例，个旧的参保人数平均年龄高，达到46岁；退休职工占比较重，达到61%；灵活就业人员参保人数占比较高，为43%。平均缴费基数则偏低。
　　“每100个人参保，有61个人都在领养老金。个旧这种现象太特殊了。”张勇表示，2013年个旧市仅养老金的收支缺口就达到2.4亿元，这些缺口都要由上级财政调节。
　　个旧市老龄办统计的数据显示，早在2008年个旧市60岁以上老年人口就达7.14万人，老龄化率达18.3%。2013年，老龄化率上升为19.5%。按照国际通常看法，当老龄化率达到10%，即意味着这个地区处于老龄化社会。
　　“这种退休人员结构的调整还需5~10年才能完成过渡，社会保障才能进入正常的参保、退休状态。”张勇介绍说。对于转型中的个旧来说，未来5到10年时间正是最重要的转型期。
　　社会保障的压力在个旧市很多官员看来，是转型难题之一。据一位当地官员介绍，个旧以前是地级市，离退休的老干部就占全州的一半。社会保障方面刚性的支出每年就有4亿元，这对于公共财政预算收入不足10亿元的个旧来说并不轻松。
　　根据2012年国家有关部门对个旧转型的评估报告显示，当年该市共获得资源枯竭型城市财力性转移支付资金2.1亿元，其中9446万元用于社会保障，2149万元用于教育，5570万元用于医疗卫生，2830万元用于公共基础设施建设，1000万元用于产业转型。
　　不仅是社会保障压力让个旧财政捉襟见肘，环境整治和修复、就业等问题都让这座城市在转型路上艰难前行。

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