土地紧缺成发展瓶颈
　　位于滇南山区的个旧城区，其城市建设和产业发展空间的局限同样是转型的特殊烦恼。个旧市区位于两山之间的狭长地带，城区12平方公里，居住着近23万人，人口密度甚至超过昆明。目前城区仍有部分老工业区存在，生产区和生活区混杂交错，制约着城市功能提升。
　　2月19日，个旧市市委书记王忠在云南某媒体发表署名文章对个旧转型思路进行阐述，其中对于城市建设的思路被当地官员认为是新的变化。借助云南省滇南城市群的发展思路，王忠提出与红河州州府蒙自相向发展，而个旧拓展的主要地区为接近蒙自的大屯镇。个旧从“立足老城，超越老城”到统筹城乡的 “西扩北延东移”，再到目前的“东进”，足显其拓展城市空间的迫切。
　　“东移变东进，要挺进了。”王永昌对记者表示，大屯镇是城市建设重点的方向。靠近城市中心群，发展起来优势会很大。此外，个旧已经在规划利用城市西面阳山上的6.6平方公里采矿废弃土地，开发产城综合体。
　　个旧市一位官员对记者表示，此前个旧一直试图将行政中心搬至阳山，以缓解城市空间，但限于中央政策，最终无果。“现在中央政策要求不能建楼堂馆所，行政中心不能搬。”在上世纪50年代建成的县委办公楼里，王永昌无奈地表示，因为搬不了，就考虑做一个产城综合体，有生物制药、锡文化创意产业等入驻，此外也做一些房地产缓解城市容量压力。
　　土地问题是一个瓶颈，王永昌也承认，空间的局限不仅在于城市扩容，产业的发展同样受到制约。按照规划，到2020年，个旧约有2万亩的建设用地，包括工业和第三产业。
　　王永昌却感觉这“非常有限”，2万亩土地中消化历史遗留问题要去掉四五千亩，已经规划好的10个10万吨级大项目几乎就要用掉1万亩，剩下只有几千亩。
　　“三年之内，还可以满足使用，三年后就难说，到时候还要看国家政策能不能有调整。”王永昌表示，这也是为什么个旧在财政很困难的情况下，还要淘汰一些落后企业，就是为了置换出土地。
　　资源枯竭还是行业疲敝？
　　事实上，有色金属行业的疲敝对个旧产生着更大影响。
　　以锡为例，个旧每年出产的锡约有3万多吨，只够满足个旧地区下游一半的需求。个旧很多企业的生产原料已经长期从外省甚至国外进口。
　　个旧市工业商务和信息化局局长杨敏对记者表示，从外面购买原料主要是随着本地资源开采难度增加，开采成本不断上升而价格下降，企业从市场角度考虑而形成的。
　　不过，王永昌对个旧的资源保有充满信心，“资源并不是大问题。”他表示，虽然个旧是资源枯竭城市，但以前的地质勘察技术手段都很低。而且以前矿区勘察覆盖个旧的面积只有20%，其余80%还没有勘探。个旧在太平洋板块的成矿带上，资源仍有潜力。
　　锡业股份董秘潘文皓亦对记者表示，个旧矿区仍是公司的根基，而个旧资源枯竭并非外界所理解的那般严重。锡业股份近年来已经开始深度找矿，此前募资40亿中有8亿资金都将用于资源勘探。
　　“原先认定个旧资源枯竭型城市的时候，是按照保有储量占累计探明资源量的10%以下标准划分。但是个旧也在不断找矿勘察，这几年找矿和产出一直维持着平衡。”王永昌表示，正因如此，个旧在锡资源保有量上，长年都是20多万吨。
　　在很多个旧官员看来，有色金属跌价给个旧带来的伤害更大。据王永昌的经验，锡的价格只要每吨低于14万元，企业就要亏损。
　　据卓创资讯分析师张清介绍，由于受金融危机影响，锡价由2008年年中迅速回落，在2009年初达到9.7万元/吨的低点。此后锡价一路起伏，目前约为14万元/吨，距离2011年超过21万元/吨的高点已经跌去约35%。张清预计，2014年锡价将继续维持低位震荡。

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